中國城市的新基建大業：上海打頭陣，廣州先動手，北京立標桿

本文作者：李帥飛

2020-06-11 22:21

導語：城市新基建，要實事求是，也要發揮優勢。

由國家整體布局的新基建，正在從中央決策走向城市政策。

目前，我國在新基建方面已經提出重大整體布局的城市，一共有 3 個，分別是北京、上海和廣州，它們可以說是中國最重要的三個城市。

其中，三者之中，北京市發布新基建政策的時間最晚，是在 2020 年 6 月 10 日。

中國城市的新基建大業：上海打頭陣，廣州先動手，北京立標桿

但是，作為我國首都，北京在新基建方面的布局，有著它獨特的地位優勢、標桿意義和風向標意義，其關系不可謂不重大。

在本文中，雷鋒網來重點解讀一下北京的新基建政策。

新基建，北京市經濟高質量發展的排頭兵

6 月 10 日，以中共北京市委和北京市人民政府的名義，《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》（簡稱《意見》）在北京市人民政府官網發布。當天下午，北京市還舉辦新聞發布會，對《意見》進行了專門解讀。

這個《意見》的首要重心，就是新基建。

雷鋒網注意到，在《意見》的幾個重大板塊中，首先談到的第一個部分就是新基建，具體來說，是："把握新基建機遇，進一步厚植數字經濟發展根基"。

為此，北京市提出的總目標是：

瞄準 “建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進，力爭到 2022 年底基本建成網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平臺創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。

中國城市的新基建大業：上海打頭陣，廣州先動手，北京立標桿

雷鋒網注意到，在規劃時間層面，北京與上海、廣州形成了一個共識，都是將 "新基建" 的規劃時間限定在三年時間——也就是從 2020 年到 2022 年底。

要強調的是，在北京市的規劃中，新基建是北京市經濟高質量發展的其中一個重要組成部分，起到排頭兵作用。

實際上，在《意見》中，新基建要與新場景、新消費、新開放、新服務緊密結合在一起，形成 "五新"——它們的共同作用是加快培育壯大新業態新模式。

中國城市的新基建大業：上海打頭陣，廣州先動手，北京立標桿

可見，北京市從更加宏觀的角度去定位新基建的作用，在政策協調、宏觀定位、部門協同、組織實施方面都更加細分，更加體現北京市作為中國科技創新中心的優勢，也更有能力承載全國其他城市在新基建方面的標桿和帶頭作用。

另外，值得一提的是，在《意見》中，北京市并沒有提出一個具體的項目數量和投資金額的預期指標，這一點與上海不同。

雷鋒網注意到，在 5 月 7 日發布的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》中，上海則基于自身發展優勢，初步梳理排摸了這一領域未來三年實施的第一批 48 個重大項目和工程包，預計總投資約 2700 億元。

廣州則早在 5月 8 日上午就舉行首批數字新基建重大項目簽約及揭牌活動，簽約項目共73個，總投資規模約 1800 億元，其中涉及到華為、百度、京東、云從等全國 300 多家企業——而后到了 5 月底，才發布《廣州市加快推進數字新基建發展三年行動計劃 (2020-2022 年)》 (征求意見稿)。

這種區分，也從側面說明了北京市更為重視整體層面規劃，強調新基建在整體經濟高質量發展中的帶動作用。

對于其他城市來說，北京市的規劃又具備非常大的示范性和可變通性。

北京市新基建六大重點任務

在《意見》中，有一個專門面向新基建的附件文件，也就是《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》（簡稱《方案》）——這是專門針對北京市新基建而提出的行動方案。

雷鋒網認為，將《意見》和《方案》結合來閱讀和分析，庶幾可以看到北京市新基建規劃的全貌。

展開來看，北京市的新基建有六個重點領域的任務。

中國城市的新基建大業：上海打頭陣，廣州先動手，北京立標桿

1、建設新型網絡基礎設施，重點是 5G、車聯網、工業互聯網。分開來看：

5G：擴大 5G 網絡建設規模，2020 年底前累計建成 5G 基站超過 3 萬個，實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋，五環外重點區域、典型應用場景精準覆蓋。
車聯網：加快建設可以支持高級別自動駕駛 (L4 級別以上)運行的高可靠、低時延專用網絡，加快實施自動駕駛示范區車路協同信息化設施建設改造，三年內鋪設網聯道路300 公里，建設超過 300 平方公里示范區。
工業互聯網：支持在半導體、汽車、航空等行業累計建設 20 個以上標識解析二級節點，培育 20 個以上具有全國影響力的系統解決方案提供商，打造 20 家左右的智能制造標桿工廠。

除此之外，北京市還強調了千兆固網、衛星互聯網和政務專網的建設，非常全面。

2、建設數據智能基礎設施，這部分重點反映了政策層面對云計算、人工智能等技術發展落地的引導方向。具體來看一下重點：

三個趨勢：① 數據中心從存儲型到計算型轉變；② 存量的小規模、低效率的分散數據中心向集約化、高效率轉變；③ 數據中心從 “云+端” 集中式架構向 “云+邊+端” 分布式架構演變。
大數據平臺：強化以“筑基”為核心大數據平臺頂層設計，構建北京城市大腦應用體系；建設完善統一的公共數據資源開放平臺，匯集并無條件開放 3000 項數據。
數據交易設施。構建符合國家法律法規要求的數據分級體系，探索數據確權、價值評估、安全交易的方式路徑；建設數據交易平臺，率先在中國國際服務貿易交易會上開展試點示范。

需要注意的是：

在國家強調數據作為生產要素在市場中流動的大前提下，北京市率先提出了細致的數據交易平臺的措施，可以說是起到了標桿作用。

3、建設生態系統基礎設施。主要是圍繞著底層基礎設施和產業生態做一些支撐性、對接性的中間層工作。

展開來看：

共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作系統，支持設計仿真、EDA、CAE等工業領域關鍵工具型軟件開發，加強高端 ERP、運維保障等管理營運類軟件產品研發……從底層技術到消費應用，從 B 到 C 端，都有涉及，但 B 端顯然是重心。
科學儀器和中試服務。科學儀器聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質譜色譜聯用儀、分子泵等科學儀器短板領域；中試服務集中在生物醫藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴度高的領域。
開源平臺和產業園區。支持搭建支持多端多平臺部署的大規模開源訓練平臺和高性能推理引擎，鼓勵企業研發、運營開源代碼托管平臺。圍繞信創、5G+8K、工業互聯網、網絡安全、智能制造等重點行業領域，建設一批特色鮮明的產業園區。

4、建設科創平臺基礎設施。這部分有很大的政策因素，是政府搭臺的重要舉措。

具體來看：

重大科技基礎設施。重點是國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設；其中，強調加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗設施、地球系統數值模擬裝置、多模態跨尺度生物醫學成像設施、空間環境地基綜合模擬裝置、轉化醫學研究設施等項目建設運行。
前沿科學研究平臺。比如說，要推進材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發平臺、先進光源技術研發與測試平臺等首批交叉研究平臺建成；加快推動北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應用數學研究院等新型研發機構建設。
產業創新共性平臺。在集成電路、生物安全等領域積極創建 1-2 家國家產業創新中心，在集成電路、氫能、智能制造等領域探索組建 1-2 家國家級制造業創新中心，積極謀劃創建京津冀國家技術創新中心。

5、建設智慧應用基礎設施。這里應用集中在智慧政務、智慧城市、智慧產業等領域。展開來看：

智慧政務：深化政務服務 “一網通辦” 改革，升級一體化在線政務服務平臺，優化統一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。2020 年底前市級 80%、區級 70% 依申請政務服務事項實現全程網上辦結。
智慧城市：2020 年內推進 1148 處智能化燈控路口、2851 處信號燈升級改造，開展 100 處重要路口交通信號燈配時優化，組織實施 10 條道路信號燈綠波帶建設，到 2022 年實現城區重點路口全覆蓋。到 2022 年新建不少于 5 萬個電動汽車充電樁，建設 100 個左右換電站。
智慧產業。推進現代流通供應鏈建設，建設金融公共數據專區，支持首貸中心、續貸中心、確權融資中心建設運行。支持建設智能產線、智能車間、智能工廠。

6、建設可信安全基礎設施。這部分是針對北京市整個新基建規劃的保障工作，分為基礎安全、應用安全和安全服務平臺等。

基礎安全。支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入、智能病毒防護、密碼、態勢感知等新型產品服務的研發和產業化。
應用安全。支持開展5G、物聯網、工業互聯網、云化大數據等場景應用的安全設施改造提升，圍繞物聯網、工業控制、智能交通、電子商務等場景，將網絡安全能力融合到業務中。
安全平臺。推進新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體系建設，整合形成統一的新型安全服務平臺。支持建設集網絡安全態勢感知、風險評估、通報預警、應急處置和聯動指揮為一體的新型網絡安全運營服務平臺。

整體來看，北京市的新基建細分為六大板塊，前三個板塊相當于新基建中的 "底層基礎設施"，而第四個板塊屬于政策保障機制，第五個板塊走向應用結合，第六個板塊則強調了不能須臾或缺的安全保障工作。

這六個板塊的規劃非常全面，非常明晰，也顯得非常立體。

北京市新基建政策的亮點和啟發

結合上述解讀內容，雷鋒網認為，北京市的新基建政策有四個重要亮點：

全面，明晰而立體。如上文所言，北京市新基建的《方案》中細分為六個板塊，不同的板塊都有細分解讀，各個板塊之間也存在較強的邏輯關系。
與經濟發展其他環節的協同性強。雷鋒網了解到，這是北京市發改委牽頭協同北京市多個部門聯合推出的方案，以市委市政府名義發布實施，其宏觀意義更大。
示范性強。北京市在 5G、AI、數據中心、網絡安全等方面都有著引領全國的發展優勢，因為《方案》中基本上涉及到了城市在進行新基建建設中的幾乎所有環節，非常完備?？梢詫ζ渌鞘行纬珊芎玫氖痉督梃b作用。
強調地區協同。在《方案》中，北京市多次提到了京津冀協同，比如說構建服務京津冀、輻射全國產業轉型升級的工業互聯網賦能體系，加快京津冀產業鏈供應鏈協同合作，積極謀劃創建京津冀國家技術創新中心……這體現了北京在帶動地區協同發展上的擔當意識。

總體來看，這份涉及到新基建的《意見》和《方案》在一定程度上有效反映了北京市作為全國科技創新中心的決策能力和水平。

中國城市的新基建大業：上海打頭陣，廣州先動手，北京立標桿