34萬(wàn)億新基建，智慧城市一劑猛藥？

文 | 王剛

34萬(wàn)億，2019年國(guó)內(nèi)GDP的34%，當(dāng)這些資金全部涌向新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，會(huì)有哪些化學(xué)反應(yīng)？ 

近日，“新基建”橫空出世，政府、民間（尤其是資本市場(chǎng)）一片叫好。13個(gè)省份相繼公布2020年投資計(jì)劃，但隨著時(shí)間陸續(xù)推移，最后的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止34萬(wàn)億。老基建復(fù)蘇、新基建加力，一場(chǎng)疫情期間的重建硬仗就要開(kāi)始了！ 

而如火如荼的智慧城市在民間與政府的合力之下，也搞了10年之久，這一次，因?yàn)樾禄ǖ凝嫶筚Y金的加持，會(huì)多大程度從中受益？2020會(huì)不會(huì)成為基建趕工之年？另外，城市的大基建會(huì)不會(huì)進(jìn)入新的陷阱，導(dǎo)致“鬼城”頻現(xiàn)、超大規(guī)模資源浪費(fèi)以及冒出無(wú)數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)孤島？        

因此，我們需要重新打量新基建這個(gè)新政。 

先認(rèn)識(shí)新基建 

這個(gè)詞不是新生兒，早在2018年底就出現(xiàn)決策層的文件里。直到2020年3月，受疫情影響的特殊時(shí)刻，中央一錘定音，身負(fù)使命，榮耀加身。 

新基建是指發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等7大領(lǐng)域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)。 

我們注意到，“新基建”與以“鐵公基”和房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)基建不同，它更強(qiáng)調(diào)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，賦予傳統(tǒng)交通和城市等基礎(chǔ)設(shè)施科技內(nèi)涵的信息化建設(shè)，兼具科技與基建的雙重屬性（雷鋒網(wǎng)按：“鐵公基”是鐵路、公路、軌道交通等基建和公共設(shè)施）。 

       

之所以引發(fā)業(yè)界轟動(dòng)，主要是截至 3 月 1 日，包括北京、上海、江蘇、福建、河南、重慶等在內(nèi)的 13 個(gè)省市區(qū)發(fā)布了 2020 年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單，包括 10326 個(gè)項(xiàng)目，其中 8 個(gè)省份公布了計(jì)劃總投資額，共計(jì) 33.83 萬(wàn)億元。 

這個(gè)巨大的數(shù)字是什么概念？ 

簡(jiǎn)單對(duì)比一下，2019年我國(guó)GDP總量為99.1萬(wàn)億元，這一次，國(guó)家相當(dāng)于拿出2019年34%的GDP來(lái)投資基建。難怪新基建會(huì)當(dāng)之無(wú)愧成為“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”這場(chǎng)硬仗的重要抓手，畢竟，一直以來(lái)，我國(guó)是“三駕馬車(chē)”（投資、消費(fèi)、出口）來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在新冠肺炎全球傳播情形下，消費(fèi)和出口明顯被抑制，投資可能更見(jiàn)成效。 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新基建”的核心：連接 

此前，針對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、AI等技術(shù)必將成為城市新的基礎(chǔ)設(shè)施的理念，業(yè)界早已有之，典型代表人物是阿里云創(chuàng)始人/杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)博士、“城市計(jì)算”提出者/京東集團(tuán)副總裁/京東城市總裁鄭宇博士等。 

比如王堅(jiān)博士曾提到，當(dāng)城市第一次有了馬力，城市就必然需要道路；當(dāng)城市引入電力，必然需要建成電網(wǎng)；當(dāng)城市對(duì)算力產(chǎn)生依賴(lài)之時(shí)，必然需要有一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是“城市大腦”產(chǎn)生的邏輯。 

而鄭宇博士則鮮明指出，城市已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段，從電子化到網(wǎng)絡(luò)化到信息化，正在邁向智能化的過(guò)程。前三個(gè)階段主要依賴(lài)計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，而在第四個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)智能化，更多是依靠大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)。 

鄭宇告訴雷鋒網(wǎng)： 

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘新基建’最核心的是將5G、大數(shù)據(jù)、AI這些數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以智能城市建設(shè)為例，數(shù)字科技新基建的推動(dòng)，能夠讓城市中的萬(wàn)物互聯(lián)互通，構(gòu)建起城市級(jí)數(shù)據(jù)中心，讓人工智能發(fā)揮更大的價(jià)值，讓交通、規(guī)劃、環(huán)保等各個(gè)部門(mén)打破數(shù)據(jù)孤島，更高效的地溝通、協(xié)同。京東‘智能城市操作系統(tǒng)作’作為‘新基建’的范疇，一直致力于實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。比如在雄安新區(qū)承建的塊數(shù)據(jù)平臺(tái)，就是構(gòu)建整個(gè)新區(qū)的數(shù)據(jù)中心，管理部門(mén)、企業(yè)都可以在這個(gè)平臺(tái)上搭建智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，最終助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

云計(jì)算作為此次新基建概念受益的版塊，將成為新基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。 

阿里云智能總裁張建鋒在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出：

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建的重點(diǎn)在‘新’，我們不能走過(guò)去簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)的老路，避免村村戶(hù)戶(hù)冒煙囪，導(dǎo)致社會(huì)資源過(guò)度浪費(fèi)。”

他表示，云計(jì)算作為一個(gè)開(kāi)放、公共的基礎(chǔ)設(shè)施，即取即用，可以避免社會(huì)計(jì)算資源的浪費(fèi)，是效率最高的“電網(wǎng)”模式。 

而百度早在2019年就提出，未來(lái)十年，“智能經(jīng)濟(jì)”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽。目前其已在全國(guó)布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，推動(dòng)百度大腦成為“軟硬一體AI大生產(chǎn)平臺(tái)”，同時(shí)大力推進(jìn)AI工業(yè)化，降低企業(yè)使用AI的門(mén)檻，無(wú)需從頭開(kāi)始學(xué)習(xí)高端的前沿科技，避免重復(fù)“造輪子”。 

總體來(lái)看，新基建實(shí)際上指向的是我國(guó)城市的發(fā)展，而新一代信息技術(shù)將與此同命運(yùn)，共呼吸。 

新基建：彌合城市數(shù)字鴻溝？

實(shí)際上，我們也發(fā)現(xiàn)，“新基建”一旦落實(shí)有效推進(jìn)，將提供了一個(gè)彌合數(shù)字鴻溝、縮小地區(qū)差距的機(jī)會(huì)。 

在目前已公布的33.83 萬(wàn)億元計(jì)劃中，基建投資總額萬(wàn)億以上的排序：云南（5萬(wàn)億）>四川（4.4萬(wàn)億）>河南（3.3萬(wàn)億）& 陜西（3.3萬(wàn)億) & 福建（3.8萬(wàn)億）> 重慶（2.6萬(wàn)億）。 

以其中河南為例， 2020年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到980個(gè)，總投資額3.3萬(wàn)億，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)六大領(lǐng)域，而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目高達(dá)674項(xiàng)，不可謂不重視。而云南也有5萬(wàn)億的總投資額，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程（占3.6萬(wàn)億）。 

可見(jiàn)數(shù)字化是一個(gè)基建重要課題，多地政府也有意將數(shù)字化投入比拉大，與舊基建做區(qū)隔。 

當(dāng)然，為了順利推進(jìn)這些項(xiàng)目的落實(shí)，“全省一朵云”可能在2020年更加流行，數(shù)字政府的打造將引發(fā)產(chǎn)業(yè)界更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。目前以阿里為代表打造的浙江“全省一朵云”和以騰訊為代表的“數(shù)字廣東”，均提供了絕佳的范本。 

任教于悉尼新南威爾士大學(xué)（UNSW Sydney）建筑環(huán)境學(xué)院、寫(xiě)過(guò)《太陽(yáng)能光伏建筑設(shè)計(jì)》等書(shū)的德奧·普拉薩德（Deo Prasad）教授告訴雷鋒網(wǎng)，人才、經(jīng)濟(jì)、教育、金融，智慧城市本質(zhì)上也是一種社會(huì)資源的再分配，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善的小型城市，智慧城市的趨熱是他們與大城市縮小差距的機(jī)會(huì)。 

“這個(gè)問(wèn)題就好像‘怎么保證農(nóng)村地區(qū)的居民和大城市的居民享受的生活品質(zhì)至少是一樣的？’我覺(jué)得，如果一個(gè)人在農(nóng)村地區(qū)也有高速互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、人工智能服務(wù)，可以說(shuō)和一個(gè)城市居民在生活水平方面沒(méi)有本質(zhì)的差異，很多人才就可以到鄉(xiāng)村地區(qū)，不會(huì)由于農(nóng)村沒(méi)這個(gè)而城市有這個(gè)不得不跑到城市。他可以出于其他的原因再返回鄉(xiāng)村。當(dāng)然政府需要有全國(guó)通盤(pán)的考慮，讓各個(gè)地區(qū)機(jī)會(huì)均等，不要有太大的差異。” 

可見(jiàn)，新基建一旦穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步上升，城市的數(shù)字化水平有可能上一個(gè)新的臺(tái)階。這種數(shù)字化究竟有什么作用呢？ 

雷鋒網(wǎng)采訪(fǎng)到Gartner研究總監(jiān)孫鑫，他就表示：

“數(shù)字化基礎(chǔ)的搭建，將推動(dòng)城市級(jí)別數(shù)據(jù)的開(kāi)放，而作用體現(xiàn)之一就是企業(yè)可以利用這些數(shù)據(jù)做更多精準(zhǔn)決策，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型變革。比如疫情期間為員工建立統(tǒng)一的真正的信息源，提供更好的技術(shù)，給員工傳遞信心，降低焦慮，聚焦在工作本身。”

孫鑫強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是數(shù)據(jù)質(zhì)量或者員工教育，可能都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)該拿已有的開(kāi)放數(shù)據(jù)去做更有意義的分析工作，跨越自己的邊界，用數(shù)據(jù)的形式影響我們的社會(huì)——這也是Data for Good（數(shù)據(jù)向善）項(xiàng)目在全球愈加流行的價(jià)值所在。

智慧城市避免“二次踩雷”

誠(chéng)然，新增投資將有效在龐大資金的天平上做好平衡，給予城鎮(zhèn)化發(fā)展更多機(jī)會(huì)，但是也有關(guān)注到城市建設(shè)陷阱的專(zhuān)家學(xué)者，提倡切忌“大水漫灌”。 

雷鋒網(wǎng)注意到兩個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)：1）城市基建投資要非常關(guān)注人口流動(dòng)方向；2）基建看重決策更看重執(zhí)行，閉環(huán)很重要。 

上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘將這一輪新基建與“4萬(wàn)億”做了比較，他提到一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)，即新增投資要與人口流動(dòng)的方向一致。 

“我認(rèn)為，各地政府對(duì)一個(gè)城市的公共服務(wù)和基建投入，存在一個(gè)問(wèn)題——沒(méi)有充分把非本地戶(hù)籍的常住人口需求納入投資規(guī)劃中。這導(dǎo)致一些人口流入城市尤其是特大超大城市，交通擁堵、教育醫(yī)療資源緊張等問(wèn)題。所以，中國(guó)大基建的空間很大，但要糾正誤區(qū)，避免跟過(guò)去一樣將公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度投向人口流出地。當(dāng)然，一些中小城市和人口流出地，也需要進(jìn)行公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化投資，但可以適當(dāng)傾向于在中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，以免造成資源的誤配和浪費(fèi)。” 

       

2018年我國(guó)流動(dòng)人口（萬(wàn)）規(guī)模排前大城市，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中泰證券研究所

雷鋒網(wǎng)看來(lái)，這實(shí)際上是提出了一個(gè)“慎重決策”的命題。智慧城市在堅(jiān)持“以人為本”理念之下，要關(guān)注人口流動(dòng)，如果某地人口凈流出比較大，對(duì)于巨額投資或?qū)?yán)格把關(guān)。 

此外，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院研究員、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心副主任李棟博士是研究城市規(guī)劃的專(zhuān)家，他一直認(rèn)為中國(guó)的城市化發(fā)展太過(guò)于迅猛，亟需數(shù)字化應(yīng)對(duì)。他提到，各個(gè)層面上出現(xiàn)一定陷阱，主要有寄希望于信息化部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重任、以為建設(shè)了政府信息化平臺(tái)就萬(wàn)事大吉、認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型能立竿見(jiàn)影而不是一項(xiàng)長(zhǎng)期行動(dòng)這三個(gè)陷阱。 

“人們希望建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展閉環(huán)，這個(gè)閉環(huán)就是能讓IT技術(shù)和DT技術(shù)共同支撐城市的數(shù)字化、智能化發(fā)展，雖然這幾個(gè)環(huán)節(jié)非常清晰，但很難有效閉合起來(lái)，而只有把決策真正執(zhí)行下去，面對(duì)新的變化時(shí)才會(huì)不慌不忙，信息、IT等技術(shù)才會(huì)帶來(lái)城市的革新。”李棟提到。 

后疫情時(shí)代下的智慧城市 

回到我們正在經(jīng)歷的新冠肺炎疫情，我們目睹了武漢封城的歷史一幕，看到了公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的“短暫崩潰”，我們明白正是超大規(guī)模的交通路網(wǎng)“助長(zhǎng)”了這次病毒的肆虐。 

好像，智慧城市在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中起到的作用并不大。 

智慧城市的泰斗級(jí)人物，有“遙感測(cè)繪第一人”之稱(chēng)的兩院院士李德仁就表示，重大疫情暴露了我國(guó)智慧城市建設(shè)還在初期階段，沒(méi)有達(dá)到十分精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、智能化管理的程度。 

浪潮集團(tuán)副總裁/浪潮智慧城市總經(jīng)理姜振華告訴雷鋒網(wǎng)： 

“這次肆虐全球的肺炎疫情中，從政府、社會(huì)，到企業(yè)和個(gè)人，對(duì)智慧城市的期望值和期待值很高。智慧城市建設(shè)了十年，基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用建設(shè)等在人員摸排、人員流向、疫情預(yù)判等方面，到底能有多大支撐，各界的期望值很高。當(dāng)然，在智慧城市支撐抗疫情過(guò)程也出現(xiàn)了靠手工方式的情況。疫情的發(fā)生，讓政府、社會(huì)都認(rèn)識(shí)到建設(shè)智慧城市的重要性，并且從規(guī)劃和建設(shè)會(huì)更為匹配。” 

       

為什么政府大量的信息化布局，并不能在疫情發(fā)生后做到有力支撐？這是因?yàn)閼?yīng)用場(chǎng)景所對(duì)應(yīng)的問(wèn)題沒(méi)有揭示，問(wèn)題揭示了也沒(méi)有歸類(lèi)。 

姜振華表示，對(duì)于疫情來(lái)說(shuō)，防控工作是公共衛(wèi)生主導(dǎo)，但需要公安、城管、氣象等配合，而配合中可能是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)傳遞，時(shí)效性不強(qiáng)，因此智慧城市需要沉淀，把基礎(chǔ)搭建好，各項(xiàng)信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合好，重點(diǎn)把問(wèn)題找準(zhǔn)，才能把智慧城市貫穿下來(lái)。 

實(shí)際上，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)正好與新基建的命題契合，即第一階段打牢基礎(chǔ)，第二階段做云與AI等技術(shù)支撐，第三橫向解決問(wèn)題。隨著投資加大，5G迅猛發(fā)展，基于環(huán)境、疫情，包括公共衛(wèi)生與大型醫(yī)療設(shè)備的連接、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的連接，也包括城市里面以路燈為載體的基礎(chǔ)設(shè)施的連接，都成為可能。 

智慧城市不是“一日之功” 

“通過(guò)這次防疫，我認(rèn)為這個(gè)國(guó)家級(jí)疫情防控機(jī)制應(yīng)該抓緊時(shí)間做起來(lái)，做到世界最好、最先。等到對(duì)病毒‘打仗’的時(shí)候才建，那不行。” 

這是李德仁院士的告誡，也是政府與產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該努力的方向。 

當(dāng)下，智慧城市早已超越了概念的范疇，上升為阿里巴巴、騰訊、京東、百度、華為、浪潮、科大訊飛等公司的重要板塊，可以說(shuō)2020年將是這些產(chǎn)業(yè)巨子們一個(gè)非常大的窗口期。在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育、醫(yī)療等新型基建，將是2020年的基本大盤(pán)。 

       

NASA最新的夜景影像   

但要把新基建做好，從來(lái)不是一日之功。為了防止走老路，我們需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，確保信息公開(kāi)透明，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，打造完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，真的不能倉(cāng)促冒進(jìn)。 

就像NASA最新的夜景影像顯示的那樣，夜光已經(jīng)代表人類(lèi)相互之間打破了邊界。我們希望，新基建也能最大程度上給城市帶來(lái)更多可能和新的改變。

所以，你看好這輪新基建嗎？我們還要帶著怎樣的角度去審視它？

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