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| 本文作者： 王德清 | 2020-08-19 10:03 | 專題：CCF-GAIR 2020 全球人工智能與機器人峰會 |
雷鋒網按：2020年8月7日-8月9日，2020第五屆全球人工智能與機器人峰會（CCF-GAIR 2020）于深圳正式召開。峰會由中國計算機學會（CCF）主辦，雷鋒網、香港中文大學（深圳）聯合承辦，鵬城實驗室、深圳市人工智能與機器人研究院協辦，得到了深圳市政府的大力指導，旨在打造國內人工智能領域極具實力的跨界交流合作平臺，是國內人工智能和機器人領域規模最大、規格最高、跨界最廣的學術、工業和投資領域盛會。
CCF-GAIR 2020的「智慧城市新基建專場」，來自學術界、產業界6位大咖從智慧城市頂層設計、城市有機生命體的建設、城市大腦、數字政府、數字孿生、物流機器人在智慧社區中的無人配送等應用和技術，深度的剖析了智慧城市建設的現狀與趨勢、共同探討新基建浪潮下的智慧城市建設新思路。
數字廣東公司聯席CTO杜葵從數字政府改革建設前沿的角度，帶來了《打造數字政府底座，共建數字政府應用》的主題分享。
數字政府的建設就是圍繞著提升政府的公共服務能力，提升治理能力現代化的水平，推進政府向服務型政府的轉變。
數字廣東公司作為廣東省數字政府改革的技術能力支撐者，提出了3+3+3的建設模式，即打造3大平臺（政務云平臺、政務大數據中心、公共支撐平臺）；提供3大應用（粵省事、粵商通、粵政易）；面向3個對象（老百姓、企業、公職人員）。
據中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心編制的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告(2020)》顯示，廣東在省級政府網上政務服務能力指數評估中名列全國第一。這是廣東去年躍居全國第一后，再次獲得這一殊榮。
數字廣東公司聯席CTO杜葵提出,數字政府涉及到方方面面，政務服務是其中一個很關鍵的元素，數字政府的改革建設也是重點圍繞著政務服務的能力提升來進行推進的。
此外數字廣東公司也設計了數字政府的技術架構，共分為5層。
第一層：基礎設施，包括云、網、數據、區塊鏈等基礎設施的建設；
第二層是數據服務層，打造數據中臺，通過數據庫的匯聚、治理工作，形成數據的能力；
第三層是應用支撐，公共支撐平臺，為各個業務系統打造一個基本的業務支撐的能力。比如說統一認證、電子證照、支付、地圖、物流、電子簽名、電子印章等等支撐性的系統和組件；
第四層是應用層：各個行業的專業的應用，包括跨行業的應用，讓各個行業的專業公司、專業團隊做好專業的事情。
第五層是門戶層：以統一的門戶為群眾提供統一的服務。
在最后，杜葵表示數字政府建設是一個龐大工程，一家企業不可能完成數字政府建設的所有工作，需要一個開放、合作、共贏的生態圈，通過生態圈的建設來共同支撐數字政府的建設。
數字政府改革建設作為一個龐大的體系化工程，未來還將有哪些挑戰？杜葵的演講中有更多信息。
以下是杜葵在 CCF-GAIR 2020上的演講內容，雷鋒網對其進行了不改變原意的編輯整理：
非常感謝各位專家和各位來賓。今天我要先為這次會議的組委會點贊，包括為智慧城市這個主題點贊。我來的時候，我一般理解今天到了大會的第三天，現場應該沒剩幾個人了，但是今天現場依然高朋滿座，而且后面還有人站著，所以我覺得今天這個大會的組織非常成功和有效。
剛才聽了幾位專家的演講，非常感謝有這樣一個交流和學習的機會。
我今天的主題是“打造數字政府底座，共建數字政府應用”。剛才聽了幾位專家的演講，我提煉幾個關鍵詞：一個是數據，第二個是操作系統，通過數據和操作系統對智慧城市進行建設。我想給大家講第三個關鍵詞，就是開放，我們希望通過開放的平臺、生態和模式，通過數字政府的建設，吸引更多的企業、社會主體，一起來共建智慧城市。
數字政府是什么，在座的專家都非常理解，不管是從國務院還是從各個地方政府，現在都在大力地推進數字政府的建設?？偟膩碚f，數字政府的建設就是圍繞著提升政府的公共服務能力，提升治理能力現代化的水平，推進政府向服務型政府的轉變。
數字政府的改革發展趨勢，以政務服務為例，數字政府涉及到方方面面，政務服務是其中一個很關鍵的元素，數字政府的改革建設也是重點圍繞著政務服務的能力提升來進行推進的。
2018年，處于系統化建設的步驟，，服務事項上網、政務服務門戶、最多跑一次等等的系統。
2019年，國務院推出了好差評的評價，服務化的概念被凸顯出來。
2020年，由于疫情的原因，大部分的城市提出了免證辦、秒批、秒辦、不見面審批。將各個系統、數據要夠連接起來，能夠最終為辦成一件事提供助力。
2021年，政務服務會智能化方向發展，通過數據、系統的互聯、跨領域、跨部門的建設，打造智能化的服務。
我們提出用政務互聯網的思維推進數字政府的建設。大家都非常理解互聯網的思維，
首先是用戶思維，我如何更多地吸引用戶；
第二是流量思維，我如何讓用戶能留在我的平臺上；
第三是平臺思維，我需要打造各種各樣的平臺、系統，為用戶提供服務；
第四是跨界思維，互聯網在跨界方面體現得淋漓盡致，它不能靠單個的實體和系統實現這樣的能力，而是需要跨平臺、跨系統、跨界才能實現互聯網的實力。
政府是一個非常體系化的組織，它從管理上分層級，從領域上分部門，從行政管理的制度和執行的效率上講，它都是非常體系化的?；ヂ摼W的思維如何和政務的思維能夠相統一，我理解這就是政務互聯網的思維，通過政府的體系化運作，引入互聯網經營或者是市場化的能力，能夠不斷地提升人民群眾在這一塊的感受程度，改善營商環境，提升政府治理能力現代化的水平。廣東省政府也是按照這樣的模式來打造廣東省數字政府。
下面給大家介紹一下數字廣東公司，它是由三大運營商和騰訊共同合資組建的公司，在2017年省政府的文件中也定義了數字廣東公司是數字政府建設的建設運營機構。
在這個文件中也定義了廣東省數字政府建設采取的是管運分離的結構，把政府的行政管理、整體規劃、政策制定和信息化建設、運營這兩個職能分開，由企業通過專業化的模式、市場化的模式，不斷地打造數字政府的技術支撐。而政府騰出更多的精力，去優化流程，完善相應的政策、法規，制定未來的發展規劃。
數字廣東公司也是應這樣一個要求而成立起來的，在近兩年的建設過程當中，主要承擔了助力頂層設計的工作，如何和政府一起把數字政府建設的頂層設計能夠做得更好，參與一線的建設，我們通過數字廣東公司，能夠把各個生態整合到一起，能夠讓原來的分割建設變成統一的建設，能夠把原來分散的數據變成統一的數據。
同時，我們也會和各個生態共建我們的各個團隊，比如說在醫療領域、水務領域、交通領域，我們都形成相應的合力的團隊和專家，能夠共同為數字政府的建設出謀劃策。
按照這樣的模式，數字廣東也打造了一個3+3+3的建設模式。所謂3+3+3是一個大的概念。
第一個3是基礎設施，包括政務云、政務大數據和公共支撐平臺。政務云和大數據大家都比較好理解，我們的公共支撐平臺是什么呢？它是數字政府底座當中不可或缺的一部分，我們叫它業務中臺、數據中臺；
第二個3是應用平臺，數字政府不光是需要有經脈、血液、大腦，同時還要有四肢，我們的應用平臺就是四肢，我們打造了粵省事、粵商通和粵政易。粵省事可能大家比較清楚，在座的使用它應該是非常多的。
第三個3就是數字政府面向的三類人群：民眾、法人、政府公職人員。
3+3+3是一個概念，我們是如何完成這樣一個工作呢？我們也設計了數字政府的技術架構。我們把它分成了5層。
最底下一層就是基礎設施，包括云、網、數據、區塊鏈等等基礎設施的建設。
第二層是數據服務層，我們通過打造數據中臺，通過數據庫的匯聚，通過數據治理工作，形成數據的能力。
第三層是應用支撐，也就是剛才我匯報的公共支撐這個層面。大部分的業務系統或者是行業的專用系統，它從底往上建設，都會面臨著需要做云網，現在通過數字政府的建設，已經把這一塊的資源整合起來了。但是我們再往上做應用的時候，我們還要做用戶的權限管理、用戶認證、流程管理、用戶中心、檔案管理、數據交換等等工作，這部分還是需要重復建設，需要各個應用開發商從頭到尾做這樣一個工作。一個系統是這樣做，如果是N個系統，我們數字政府的各個部門，它的每一個專業系統都這樣做的話，實際上我們的數據孤島還是會產生。在這個層面，我們把這些公共的、每個系統都需要做的部分剝離出來，形成了數字政府公共支撐的能力。后面我也會針對這個部分來給大家做一個介紹。
第四層是應用層，就是剛剛說的各個行業的專業的應用，包括跨行業的應用，我們現在把這個部分的內容作為開放的重點環節，通過把底座做好，把上面的應用能夠開放出來，讓各個行業的專業公司、專業團隊做好專業的事情。
最上面一層就是門戶層。數字政府如何成為一個整體，第一個是它的底座，也就是基礎建設是一個整體，另外一個就是門戶應該是一個整體，因為數字政府所服務的對象，它所管理的對象，它所看到的東西應該是一個整體，而不是說今天A部門做了一個A應用，要求群眾都來下載、安裝，B部門做了一個B部門的網站，所有的群眾要通過這個門戶去訪問，我們通過打造統一的門戶層，讓所有的應用、所有職能都集中在這個門戶上，為我們的群眾提供統一的服務。
這是最底層的政務云的平臺，目前廣東省已經基本實現了數字政府的政務一朵云。所謂一朵云，事實上它是由N朵云整合在一起的，我們通過統一的云網的管理，把這些云都集中在一起，目前政務云上開出的虛擬機已經有1萬多臺，幾十萬的VCPU，支撐了上千個應用系統。
第二個是政務大數據平臺，我們現在已經基本在構建省、市、縣一體化的政務大數據平臺，通過大數據平臺我們把各個部門的數據進行匯集，在這個匯集過程中，有些是物理集中的，這些數據都集中在政務大數據中心，有些是邏輯集中的，這些數據可能還是分散在各個部門的專業系統里，但是我們通過相應的接口，通過我們的數據總線，把這些數據連接在一起。
這一塊給大家舉個例子，近期因為疫情的關系，我們在做粵康碼。這一塊對政府是一個非常大的挑戰，第一是你有沒有足夠的數據能夠支撐用戶看到他的碼是和他的真實情況相一致。第二是在幾千萬人使用的時候，亮碼的動作能不能順利執行。第三是在真正需要用到它的很多業務場景當中，亮碼是不是能夠完成數據的統一、業務的統一。
前兩個可能比較好理解，我們政務大數據通過幾十億條的數據，包括我們和國家政務一體化平臺的數據是打通的，包括廣東和20多個省的數據是打通的，亮出來的碼是非常準確的，同時我們這個碼也是通過實名認證的，它不是自己填的。在實名認證之后，通過我們國家的連接，和外省的連接，能夠準確告訴你，到底是紅碼還是綠碼。
另外一個是實時并發的能力，廣東的同學應該都知道我們的粵康碼，它的覆蓋面是非常大的，我們在高峰期每分鐘的亮碼量達到上千萬次，這種情況下我們支撐了機場、地鐵、所有公共交通層面的亮碼，公共場所的亮碼，包括我們在復工復學的時候，學校在所有學生上學之前都要亮碼，在早上七八點鐘上千萬亮碼的過程中，我們都支撐得非常完善。
第三個場景，我們不光是有數據的互通，還有應用的互通。這次有一個非常重要的工作，也是國家領導批示的，就是在廣東要實現和澳門健康碼的互通，實現旅客正常的通關。大家知道在珠海和澳門的旅客通關是非常頻繁的。通過健康碼的互認、互轉，實現了我們和海關數據的連接，實現了和公安數據的連接，實現了和衛健部門核酸檢查的連接，同時還和澳門的數據實現了連接。在通關的時候，旅客只要掏出手機放在掃碼器上嘀一聲就能通關，嘀完這一聲之后，電腦屏幕上就能顯示出來你是紅的還是綠的。這個嘀的一聲，應該是在一秒鐘時間之內，我們溝通了公安、衛健、海關的通關數據，實現了業務的聯動。
不管是數據的能力方面，還是跨系統的操作方面，都體現出來我們數字政府建設的一個基本的能力。
這是我們的公共支撐平臺，它的作用就是為各個業務系統打造一個基本的業務支撐的能力。比如說統一認證、電子證照、支付、地圖、物流、電子簽名、電子印章等等支撐性的系統和組件，這些都在數字政府的公共支撐平臺里面，現在已經提供出來了，我們通過這樣一個能力的開放，為所有的數字政府建設的行業系統和專業系統提供支撐。
廣東省公眾用戶統一身份認證的平臺，現在已經完成了7000多萬人實名認證的動作。這些人就是用粵省事、政務服務網的用戶，他已經實現了實名認證。接入的業務系統有737個，就是有700多個系統不用自己再去做認證了，不用自己再去和公安等等相關的機構實現實名認證的工作，只需要使用數字政府的公共支撐能力，就能夠完成這樣一個動作，包括我們的物流、支付、智能網關。
廣東的智能網關是公共支撐能力對外的出口，現在我們已經實現了和2400多個系統互聯互通，2000多個系統通過我們的智能網關實現了公共支撐能力的調用。包括我們的電子證照，我們的證照系統是全國規模最大的一個電子證照庫，每天打開粵省事之后看到你的醫保憑證、公積金的繳存證明、房產證，這些都是通過我們的電子證照庫來進行支撐的。
這個就是我們的數字政府門戶層的產品粵省事，現在粵省事的實名用戶已經達到了7000多萬，按照廣東的人口統計，廣東的常住人口是1.1億，其中網民的人數在9000萬左右，我們已經實現了7000萬人在使用粵省事。
這是我們的政務服務網，它就是通過一個整體，把整個數字政府的能力從省、市、區、縣、街道甚至到村，把他們的政務服務的事項目錄，通過政務服務網，為我們的廣大市民、廣大企業體現出來。
粵商通是我們專門為企業打造的一個移動政務服務平臺，為廣東省1300萬商事主體提供一站式、免證辦服務，你只要注冊了這個平臺，你的企業所有電子證照都能在這個平臺上呈現出來，你到政府辦事，或者說你直接在網上辦事，就不用再去復印營業執照、環保證明等等材料，通過這樣一個平臺，就可以直接向政府窗口提交相關的材料。
還有粵政易，這是一個提升政府內部工作效率的平臺。剛才說了我們的數字政府的建設，一方面是打造公共的服務能力，提升用戶的體驗，另一方面就是加強政務治理的現代化水平，提高內部辦公的效率?；浾灼脚_實際上就是為政府的工作人員打造的移動辦公平臺，為全省150萬公職人員提供相應的服務，每天在上面運轉的公文、請示、事件、報告，包括內部信息的流轉，都是在幾百萬級的層面上運轉的。
介紹完這樣一些平臺之后，講一下數字廣東今后的業務規劃方向。數字政府今后做什么，和生態一起做什么，怎么樣開展這樣的工作。
數字廣東只是一家企業，它不可能完成數字政府建設的所有工作，也不可能承擔起這么大的工作，我們做的就是要把我們的底座做好，把我們的政務云、政務網，包括大數據的基礎設施做好，把我們的中臺做好，把我們的公共支撐能力做好。上面的這樣一些應用，實際上是交給各個部門、各個專業的企業，來完成這樣的一些工作。
如何做這個事情呢？一是加強中臺能力的建設，從運營服務方面、豐富應用方面、運維保障方面，提供相應的支撐，為各個部門、各個應用提供保障和底座運行的能力。
我們會做什么呢？
一個是做好開放平臺的建設，我們現在正在把所有的能力通過開放平臺，能夠對社會、對部門、對相應的生態系統進行開放，通過這樣一些開放，你可以非常方便地從數字政府的能力當中選取你所需要的能力，納入到自己的系統建設當中來，這些部分就不需要再進行重復建設了。
第二是加強運營管理平臺的能力。數字政府是一個龐大的體系，它涉及到眾多的體系、數據、部門，橫縱交互非常多，我們的平臺就是要把各個業務系統運行的狀況、數據進行統一的管理，為各個決策部門、運行管理的部門提供數據的支撐，提供應用的支撐，讓他能夠看到我的系統運行得怎么樣，我的數據運轉得怎么樣，我還需要在哪方面提升我的能力，通過我們的運營平臺來完成這項工作。
數字廣東也是要打造一個開放、合作、共贏的生態圈，通過生態圈的建設來共同支撐廣東省數字政府的建設。
為了做好這樣一個生態圈的建設，數字廣東也建立了一個生態學院，與合作伙伴共同成長，我們的生態學院也開了很多期班，后面也希望在座的各位能夠光臨我們的生態學院，為生態學院講課，同時也參與我們的生態建設。
謝謝各位，我的匯報就到這里。
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