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| 本文作者： 新智駕 | 2016-09-02 17:54 |
2016年8月1日，滴滴出行宣布與優(yōu)步全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，將收購優(yōu)步中國的全部資產(chǎn)。8月2日，交易雙方履行股權(quán)變更登記手續(xù)，完成交割。當(dāng)時(shí)就有聲音表示這一舉措涉嫌壟斷，但官方并未作出回應(yīng)。一個(gè)月過去，本已沉寂的事情再次發(fā)酵。
據(jù)中新網(wǎng)消息，商務(wù)部今日召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人沈丹陽表示，滴滴優(yōu)步合并未向商務(wù)部申報(bào)。目前，商務(wù)部已對(duì)滴滴優(yōu)步合并案開展反壟斷調(diào)查，兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報(bào)的原因，并按商務(wù)部提出的問題清單提交有關(guān)文件、資料；與有關(guān)部門和企業(yè)座談，了解網(wǎng)約車運(yùn)營模式和相關(guān)市場競爭狀況等。
下一步，商務(wù)部將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作，保護(hù)相關(guān)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
滴滴出行與優(yōu)步中國合并前，前者估值為280億美元，后者估值近70億美元，合并后的總估值高達(dá)350億美元。這個(gè)體量，在中國共享出行市場無疑是絕對(duì)的老大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)將易道用車、神州專車及其他平臺(tái)甩在身后。
有關(guān)人士認(rèn)為，滴滴和Uber的合并很大可能導(dǎo)致限制市場競爭，網(wǎng)約車市場老大和老二，兩者相加的市場份額高達(dá)90%，兩者合并構(gòu)成壟斷。但是，滴滴方面稱“目前滴滴和Uber中國均未實(shí)現(xiàn)盈利，且優(yōu)步中國在上一個(gè)會(huì)計(jì)年度營業(yè)額沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)”。
那么，這起收購是否需要申報(bào)？滴滴出行為何被約談？
首先，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的合并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)：
（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；
（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。
其次，滴滴的營業(yè)額怎么算？
滴滴不申報(bào)的理由是其營業(yè)額未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而其中原因之一是平臺(tái)向乘客收取的費(fèi)用是否全部算成營收，還是僅將滴滴收取的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)列為營收？
“滴滴的司機(jī)并無定價(jià)權(quán)，也無權(quán)決定最終的報(bào)酬，滴滴平臺(tái)的運(yùn)營模式與淘寶的擔(dān)保交易模式（即賣家有權(quán)決定售價(jià)）有本質(zhì)區(qū)別。實(shí)踐操作中，乘客如需要發(fā)票，也是向滴滴索取其支付的全部金額的發(fā)票”。關(guān)注此次并購案件的北京市京都（深圳）律師事務(wù)所劉華斌律師告訴雷鋒網(wǎng)。
劉律師認(rèn)為，如果將平臺(tái)向乘客收取的費(fèi)用全部算成營收的話，那么滴滴就構(gòu)成壟斷。
另外，Uber中國的營收情況并不清楚
Uber中國尚未上市，滴滴和Uber中國宣布的營業(yè)額也只是單方面的，商務(wù)部并不認(rèn)可，還需要結(jié)合各類證據(jù)去綜合認(rèn)定。而Uber本身的外資色彩也讓約談?lì)H有意味。
除了以上原因，有律師告訴雷鋒網(wǎng)，就算未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部依然有權(quán)力去調(diào)查這次收購，只要有證據(jù)表明此次收購“具有或者可能具有排除、限制競爭效果的”。
目前商務(wù)部的調(diào)查工作還在繼續(xù)推進(jìn)，未有確切的結(jié)果。據(jù)劉華斌解析，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，我們簡要解讀一下該事件幾個(gè)可能的發(fā)展方向：
1、根據(jù)商務(wù)部《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》，如果認(rèn)為應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的，可依據(jù)該辦法“第十三條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定被調(diào)查的經(jīng)營者未依法申報(bào)而實(shí)施集中的，商務(wù)部可以對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營者處50萬元以下的罰款，并可責(zé)令被調(diào)查的經(jīng)營者采取以下措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)：一） 停止實(shí)施集中；二） 限期處分股份或者資產(chǎn)；三） 限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)；四） 其他必要措施”
2、如商務(wù)部最終的調(diào)查結(jié)論認(rèn)為構(gòu)成壟斷，則會(huì)認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。
3、如滴滴在商務(wù)部認(rèn)可期限內(nèi)，消除壟斷行為的后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查，并根據(jù)滴滴承諾行為的履行情況，決定是否繼續(xù)調(diào)查還是終止調(diào)查。
4、對(duì)滴滴做出處罰：第四十六條，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。
簡單總結(jié)下以上觀點(diǎn)——
如果構(gòu)成壟斷，那么商務(wù)部將會(huì)對(duì)滴滴做出決定，結(jié)果有如下情形：宣布滴滴和Uber合并無效、做出壟斷處罰；如果不構(gòu)成壟斷，商務(wù)部將視情況停止調(diào)查。
然而，我國的三大反壟斷利劍存在于三大部委，那么，就算過了商務(wù)部反壟斷這一關(guān)，工商和發(fā)改委的反壟斷會(huì)不會(huì)也揮起利劍呢？
“國務(wù)院依據(jù)反壟斷法設(shè)立反壟斷委員會(huì)，商務(wù)部內(nèi)設(shè)反壟斷局，由該局負(fù)責(zé)承擔(dān)該委員會(huì)的常務(wù)、具體工作。所以反壟斷調(diào)查，具體是由商務(wù)部主導(dǎo)，其他部門在反壟斷委員會(huì)的工作機(jī)制協(xié)調(diào)工作?！眲⑷A斌告訴雷鋒網(wǎng)。
近年來，中國市場同行業(yè)巨頭合并的案例時(shí)有發(fā)生，優(yōu)酷和土豆、美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)、攜程和去哪兒、58同城與趕集網(wǎng)……商務(wù)部對(duì)這些公司都開了綠燈。但這一次，對(duì)滴滴和優(yōu)步中國，卻沒有那么溫和。
最終事件將走向何方？我們只能等待調(diào)查結(jié)果。
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